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日醖釀出台首部經濟安保專門法律
發佈時間:2021-01-08 15:12 星期五
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報駐日本記者 冀勇

12月16日,日本自民黨所屬“新國際秩序創造戰略本部”擬定“後新冠時代”社會經濟發展構想建議書,並計劃年內提交日本政府。其中尤為受到外界關注的是,建議書提出制訂經濟安全保障方面的法律《經濟安全保障綜合推進法》(暫定名稱)。

《經濟安全保障綜合推進法》若獲得國會通過,將成為日本在經濟安保方面的第一部專門法律。分析人士認為,此法將推動日本在國家安全戰略中協調經濟、技術與外交、安保相關政策,成為日本經濟安保戰略調整的重要標誌。但日本國內也有部分聲音擔憂,日本經濟安保政策日趨收緊,將給日本經濟帶來負面影響。

建議書年內提交政府

據多家日本媒體報道,自民黨“新國際秩序創造戰略本部”16日最終敲定“後新冠時代”社會經濟發展構想建議書,要求政府制訂經濟安全保障的國家戰略,並在2022年向國會提交作為經濟安全保障法律依據的《經濟安全保障綜合推進法》。

建議書指出,日本需要對國家安全保障戰略中缺乏經濟安全保障國家戰略的問題提高危機感。建議書還就制定經濟安全保障國家戰略稱,國際格局正在變化,不確定性增加,“為在經濟上確保獨立、生存和繁榮,需要制定經濟安保戰略”。

建議書詳細列舉了包括信息通信基礎設施建設、技術革新支援等16個經濟安全保障領域課題,要求政府重點採取措施。建議書還主張對具有重要戰略意義的技術進行重點扶植。同時,從防止高端技術外流出發,建議書提議引入祕密接觸等級認證制度。此外,為確保經濟安全,建議書主張把能源、糧食和醫療用品等易對國民生活造成影響的領域定義為“戰略基礎產業”,採取降低對外依存度和事先準備替代方案等措施。

據悉,建議書經過自民黨內部相關程序後,計劃在年內提交日本政府。

自民黨“新國際秩序創造戰略本部”成立於今年6月,時任本部長岸田文雄稱成立該部門的目的是“梳理出在新冠肺炎疫情中浮現的諸多問題,並給出解決方案,以應對下一次危機。同時,着眼於‘後新冠時代’的國際形勢,提高我國在國際社會的存在價值”。

日強化經濟安保施策

近幾年,經濟安保的概念在日本政界被反覆提及,日本政府也不斷增設相關專門政府機構,強化經濟安保施策。

今年4月1日,日本政府在負責綜合協調外交和安保政策的國家安全保障局(NSS)新設經濟班,擔負制訂日本經濟安全保障政策和經濟安全保障戰略的職責。經濟班由經產省出身的審議官和來自總務省、外務省、財務省和警察廳等多個部門的參事官組成,總人數約20人。據報道,日本政府成立經濟班,主要是為改善經產省、總務省、厚生勞動省等部門各自為政的問題,起到強化對跨越經濟、技術和外交、安保領域課題統籌應對的作用。按計劃,日本政府將在明年把經濟班編制增加至30人。

此外,日本經濟產業省去年6月設立經濟安全保障室,負責對經濟安保課題進行討論並制定政策。在經濟產業省推動下,7月日本內閣通過的《綜合創新戰略2020》中寫入了經濟安保的概念。

10月1日,日本外務省調整綜合外交政策局設置,把安全保障政策課所屬的宇宙網絡政策室改編為新安全保障課題政策室,負責外交政策中經濟、技術和網絡安全等安全保障課題,強化經濟領域安全保障體制。

此外,日本防衞省計劃在明年新設“經濟安全保障情報企劃官”,負責人工智能、量子信息和3D打印等可能轉化為軍事用途的先進技術相關海內外信息蒐集、分析和技術保護。

政策全面收緊引擔憂

日本PHP研究所在今年10月發表的一份特別報告中分析了近20年來日本經濟安保政策的走向:“日本在2000年左右開始啓動經濟與安全保障結合的技術開發項目,並在出口管理和外資管制領域隨着國際環境變化採取了相應對策。日本加速推進相關政策始於2018年左右。”報告認為,此舉受到這一時期美國根據國防授權法強化出口管理以及強化外資管制等美國政策變化的影響。

正如報告所指出的,日本近年來在經濟安保名義下,先後採取了多項嚴格措施。2018年12月,日本政府首次制定有關中央省廳和自衞隊使用的信息通信設備採購指導方針,規定在購買電腦、網絡服務器和手機等設備時嚴格遵守採購標準和認證制度;2019年11月,日本修改《外匯及外貿管理法》,強化外資對日本涉及安全保障企業的出資限制,把需要提前向政府提出申請的條件由取得10%以上股權收緊為1%以上。

如上所述,日本政府近年來通過設立專門政府部門、推動修改外資投資相關法律等強化了經濟安保政策,此次自民黨建議制定《經濟安全保障綜合推進法》,引起日本政界、法律界廣泛關注。

在政府之外,日本民眾圍繞經濟安全保障的討論也日益活躍。

對日本近年不斷收緊經濟安保政策,日本國內部分聲音擔心,這將阻礙正常國際技術交流和外國投資,進而損害日本經濟。一些日本經濟界人士也擔憂,日本經濟安保政策日趨收緊,或將影響正常的商業往來。

未來日本經濟安保政策及相關法律走向,正日益引發日本國內外關注。

責任編輯:張小軍
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